Soudan du Sud - Projet de changement stratégique du NAC 2020-24
L'IDI, le Bureau du vérificateur général du Kenya et l'AFROSAI-E soutiennent conjointement la Chambre nationale d'audit (NAC), l'ISC du Soudan du Sud, dans la mise en œuvre des principales priorités stratégiques pour 2020-2024. Cela comprend le soutien aux audits en cours par le NAC, un nouveau cadre juridique, une gouvernance interne renforcée, de nouveaux systèmes informatiques, la gestion des ressources humaines, le développement professionnel et la formation, l'engagement et la communication des parties prenantes et la coordination générale avec les partenaires. Le financement est assuré par l'ambassade de Norvège (MFA Norvège) à Juba. L'ISC de Norvège fournit des personnes-ressources en nature.
Le Soudan du Sud traverse actuellement une profonde crise économique, politique, sécuritaire et humanitaire. L'Accord de paix revitalisé (R-ARCSS) de septembre 2018 prévoit un certain nombre de mesures à prendre pour améliorer la situation, ci-dessous comment renforcer la gestion des finances publiques et la Chambre nationale des comptes (CNA). Le NAC est une institution de surveillance clé et joue un rôle crucial dans la promotion d'une meilleure gouvernance au Soudan du Sud par le biais de divers audits des fonds et institutions publics.
Lancement du nouveau plan stratégique du CNA Juin 2019 – un événement clé pour les parties prenantes
Le CNA a élaboré un Plan stratégique (PS) pour 2019-2024 qui vise clairement à répondre aux obligations du R-ARCSS et à ce qu'il contribue de manière générale à une meilleure gestion des finances publiques grâce à des audits pertinents et de qualité. Cela comprend l'élargissement de la couverture d'audit du gouvernement central ainsi que des organismes parapublics, des États et des administrations locales.
Le NAC, l'AFROSAI-E et l'IDI entretiennent une coopération bilatérale depuis 2017, où des pairs de l'ISC du Kenya, de la Norvège et de l'Ouganda ont joué un rôle important en plus du personnel de l'IDI et de l'AFROSAI-E (voir les documents clés et l'évaluation ici). Il y a eu un bon esprit de coopération et des progrès raisonnables dans la situation difficile 2017-2019. Dans ce contexte, les parties ont convenu d'entrer dans une deuxième phase du projet de soutien par les pairs - le «projet de changement stratégique NAC 2020-2024». Cela a été formalisé dans un accord de coopération signé en août 2019.
Quels sont les objectifs du projet et les résultats attendus ?
L'objectif global du projet est pour permettre à NAC de mettre en œuvre avec succès son plan stratégique. Le cadre de résultats est donc basé sur Plan stratégique du CNA 2019-2024. Voir ci-dessous pour un aperçu du plan stratégique.
Lancement du nouveau plan stratégique du CNA Juin 2019 – un événement clé pour les parties prenantes
Conformément à la mission du CNA, le impact potentiel du projet est une plus grande conformité aux lois et réglementations et une gestion des finances publiques plus solide au Soudan du Sud, ce qui conduit finalement à de meilleurs services gouvernementaux et à l'amélioration des conditions de vie des citoyens. Le projet contribuera ainsi à l'objectif de développement durable 16 (Paix, justice et institutions solides), notamment en créant une institution supérieure de contrôle plus efficace, responsable et inclusive au Soudan du Sud.
Quelles sont les principales activités du projet ?
La stratégie globale de mise en œuvre est d'aligner et d'organiser le projet conformément aux propres plans et priorités stratégiques de NAC. Cela signifie que les composantes du projet sont les propres extrants stratégiques et domaines d'intervention du NAC, complétés par une composante de gestion de projet :
- Extrants stratégiques du CNS (y compris les rapports d'audit)
- Renforcer l'indépendance du CNA
- Améliorer la qualité et l'impact des services d'audit
- Renforcer le système et les structures de gouvernance interne
- Développement des ressources humaines et amélioration du bien-être du personnel
- Renforcer le plaidoyer et l'engagement des parties prenantes
- Gestion de projet et coordination des autres partenaires et projets
Composante 1 : Produits stratégiques du CNS
Le soutien sur le terrain au travail du NAC pour atteindre les résultats stratégiques aura une priorité élevée car ce sont des opérations essentielles du NAC et où la valeur et les avantages pour la société peuvent être directement réalisés. Le soutien dépendra des missions d'audit spécifiques priorisées par le NAC chaque année. Les audits répertoriés dans le R-ARCSS ont une priorité élevée pour le support. Des vérifications de l'arriéré seront effectuées si les états financiers sont disponibles.
Composante 2 : Renforcer l'indépendance du CNA
Construire l'indépendance est essentiel pour la performance à long terme du NAC. Une équipe de pairs cherchera à donner des conseils sur les projets de législation et de réglementation, ainsi que sur les présentations des parties prenantes. Cela sera recherché conformément au travail déjà effectué par l'ISC et en coopération avec la MINUSS. Un soutien est prévu dans le cadre du programme d'indépendance des ISC de l'IDI.
Composante 3 : Améliorer la qualité et l'impact des services d'audit
L'objectif clé dans ce domaine est la mise en œuvre des manuels d'audit financier et de conformité, permettant une plus grande couverture et qualité d'audit. Le matériel de formation de l'AFROSAI-E sera utilisé et personnalisé. La majeure partie du soutien consistera en une formation sur le tas des audits réels, en particulier pour éliminer l'arriéré d'audit et les audits difficiles sur le plan technique. Les conseils au contrôle qualité de la direction seront prioritaires, ainsi que la planification annuelle des audits et le déploiement des processus d'audit électronique. Le soutien à la qualité et à l'impact des services d'audit est supposé être un domaine pertinent du soutien par les pairs, car les pairs conseillent déjà le NAC dans le déploiement de nouveaux manuels d'audit.
Composante 4 : Renforcer le système et les structures de gouvernance interne
Le domaine de la gestion stratégique et de la gouvernance interne est supposé être fondamental pour que le CNA réussisse à mettre en œuvre le plan stratégique. La gestion stratégique des ISC implique des politiques, des stratégies et des techniques destinées à diriger l'attention et le comportement de la haute direction et du personnel de l'ISC vers l'amélioration continue et holistique de la performance de l'ISC conformément aux résultats et aux produits stratégiques. Pour ce faire, il tient également compte explicitement de l'environnement plus large de gouvernance et d'économie politique dans lequel l'ISC opère et des attentes des principales parties prenantes de l'ISC.
Le soutien dans ce domaine comprend un programme de formation et des conseils professionnels pour l'équipe de direction de l'ISC afin d'établir des systèmes et des pratiques pour la mise en œuvre des plans stratégiques et opérationnels, et une bonne coordination avec les partenaires.
Les TIC sont traitées par le NAC comme faisant partie intégrante de la gouvernance interne. Le soutien pour réviser les stratégies TIC et aider à la bonne gestion des projets TIC, y compris la hiérarchisation des besoins, les achats, la formation et la mise en œuvre est prioritaire. Les investissements dans les TIC exigent une bonne gestion des TIC. Étant donné que le personnel dans le domaine des TIC est difficile à recruter à Juba, une contribution salariale spéciale est budgétisée pour permettre au NAC de recruter une personne à cette fin. On suppose qu'avec le temps, les fonds publics seront en mesure de couvrir les coûts.
Étant donné que le NAC souhaite renforcer sa propre gestion financière, le soutien à l'audit externe du NAC et le renforcement du système et des routines de gestion financière sont également inclus.
Composante 5 : Développement des ressources humaines et amélioration du bien-être du personnel
L'accompagnement dans le domaine RH concerne :
- Utilisation des ressources régionales pour la gestion des RH, telles que le cadre de compétences, les politiques RH, les pratiques de recrutement développées par l'AFROSAI-E
- Élaborer et mettre en œuvre un programme de développement professionnel. Cela peut être lié à l'initiative de professionnalisation africaine à l'AFROSAI-E ou au programme de professionnalisation de l'IDI.
- Formation coordonnée, systématique et sélective du personnel. Cela sera réalisé en reproduisant certaines des formations en cours de l'ISC du Kenya à Juba.
Le NAC a dans sa nouvelle politique des ressources humaines des actions pour augmenter le genre et le soutien à cela sera fait dans le cadre du soutien au domaine d'intervention 4. Le genre et l'égalité des droits seront également recherchés intégrés dans les audits et le soutien à la gouvernance interne.
Composante 6 : Renforcer le plaidoyer et l'engagement des parties prenantes
Le NAC a développé une stratégie d'engagement des parties prenantes qui constitue le noyau du soutien dans ce domaine. Le soutien par les pairs utilisera les ressources existantes pour l'engagement des parties prenantes, adaptées au contexte national. Un soutien financier sera fourni pour aider le NAC à impliquer activement les parties prenantes dans un but spécifique, tel qu'un nouveau cadre juridique. Des conseils pour les conférences de presse et la publication des rapports d'audit seront également donnés.
Comment le projet est-il géré ?
Le projet est un partenariat entre NAC, IDI, OAGK et AFROSAI-E. Le CNA doit être aux commandes de la mise en œuvre des activités et diriger le comité de pilotage.
L'IDI est le principal partenaire pair et responsable des fonds du projet et de la coordination de tous les prestataires de soutien.
OAG Kenya et AFROSAI-E sont les principaux fournisseurs d'assistance technique. D'autres partenaires (ISC régionales fortes) seront également inclus dans le projet, notamment en tant que fournisseurs de personnes ressources.
Un comité de pilotage est mis en place où chacun des partenaires est représenté. Il approuve le rapport annuel du projet et les plans du projet et se réunit au moins une fois par an.
Une révision à mi-parcours et en fin de parcours du plan stratégique est prévue. Une évaluation externe du projet sera réalisée conjointement avec l'examen à mi-parcours en 2022, et une évaluation plus large à la fin de la période de planification stratégique (en 2024).
Financement
L'ambassade royale de Norvège à Juba soutient le projet avec 15 millions de couronnes norvégiennes pour les années 2020-2023. Pour consulter le contrat, cliquez ici.
Documents de projet
Les documents et informations pour le projet d'entraide 2017-2020 sont disponibles ici.
Articles de presse sur le Soudan du Sud
La Chambre nationale d'audit du Soudan du Sud obtient le soutien technique de ses pairs et un financement de la Norvège pour aider à améliorer la gouvernance
L'ISC du Soudan du Sud lance l'audit du financement de la facilité de crédit rapide du FMI
