Südsudan – NAC Strategic Change Project 2020-24

IDI, das Büro des Auditor General von Kenia und AFROSAI-E unterstützen gemeinsam die National Audit Chamber (NAC), die ORKB des Südsudans, bei der Umsetzung wichtiger strategischer Prioritäten für 2020-2024. Dies umfasst die Unterstützung laufender Audits durch NAC, einen neuen Rechtsrahmen, eine stärkere interne Governance, neue IKT-Systeme, Personalmanagement, berufliche Entwicklung und Schulung, Engagement und Kommunikation mit Interessengruppen sowie die allgemeine Koordination mit Partnern. Die Finanzierung erfolgt durch die norwegische Botschaft (MFA Norway) in Juba. Die ORKB Norwegens stellt Sachbearbeiter zur Verfügung.

Der Südsudan befindet sich derzeit in einer tiefen wirtschaftlichen, politischen, sicherheitsbezogenen und humanitären Krise. Das Revitalized Peace Agreement (R-ARCSS) vom September 2018 sieht eine Reihe von Maßnahmen zur Verbesserung der Situation vor, darunter die Stärkung der öffentlichen Finanzverwaltung und der National Audit Chamber (NAC). Die NAC ist eine wichtige Aufsichtsinstitution und spielt eine entscheidende Rolle bei der Förderung einer besseren Regierungsführung im Südsudan durch verschiedene Prüfungen öffentlicher Gelder und Institutionen.

Jahrestreffen 2017 bei der ORKB Südsudan

Einführung des neuen NAC-Strategieplans Juni 2019 – eine wichtige Veranstaltung für Interessengruppen

NAC hat einen Strategieplan (SP) für 2019-2024 entwickelt, der eindeutig darauf abzielt, die Verpflichtungen des R-ARCSS zu erfüllen und allgemein durch relevante und qualitativ hochwertige Prüfungen zu einem besseren öffentlichen Finanzmanagement beizutragen. Dazu gehört die Ausweitung des Prüfungsbereichs sowohl der Zentralregierung als auch halbstaatlicher Stellen, der Bundesstaaten und der Kommunalverwaltungen.

NAC, AFROSAI-E und IDI haben seit 2017 eine bilaterale Zusammenarbeit, in der neben den Mitarbeitern von IDI und AFROSAI-E Kollegen von ORKB Kenia, Norwegen und Uganda eine wichtige Rolle gespielt haben (siehe Schlüsseldokumente und Bewertung HIER). In der herausfordernden Situation 2017-2019 gab es einen guten kooperativen Geist und angemessene Fortschritte. Vor diesem Hintergrund einigten sich die Parteien darauf, in eine zweite Phase des Peer-Support-Projekts einzutreten – das „NAC Strategic Change Project 2020-2024“. Dies wurde in einer im August 2019 unterzeichneten Kooperationsvereinbarung formalisiert.

Projektplanungsteam in Juba im Juni 2019

Was sind die Projektziele und erwarteten Ergebnisse?

Das übergeordnete Ziel des Projekts ist damit NAC seinen strategischen Plan erfolgreich umsetzen kann. Dem Ergebnisgerüst liegt daher zugrunde NACs Strategieplan 2019-2024. Nachfolgend finden Sie eine Übersicht über den Strategieplan.

Einführung des neuen NAC-Strategieplans Juni 2019 – eine wichtige Veranstaltung für Interessengruppen

Im Einklang mit der Mission von NAC, der mögliche Auswirkungen des Projekts ist eine bessere Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften und ein stärkeres öffentliches Finanzmanagement im Südsudan, was letztendlich zu besseren staatlichen Dienstleistungen und Verbesserungen der Lebensbedingungen der Bürger führt. Das Projekt soll als solches zum Ziel 16 für nachhaltige Entwicklung (Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen) beitragen, insbesondere durch den Aufbau einer effektiveren, rechenschaftspflichtigen und integrativen Obersten Rechnungskontrollbehörde im Südsudan.

Was sind die wichtigsten Projektaktivitäten?

Die allgemeine Implementierungsstrategie besteht darin, das Projekt in Übereinstimmung mit den eigenen strategischen Plänen und Prioritäten von NAC auszurichten und zu organisieren. Dies bedeutet, dass die Projektkomponenten NACs eigene strategische Ergebnisse und Schwerpunkte sind, ergänzt durch eine Projektmanagementkomponente:

NAC Strategische Ergebnisse (einschließlich Auditberichte)
Stärkung der Unabhängigkeit von NAC
Verbessern Sie die Qualität und Wirkung von Prüfungsdiensten
Stärkung des internen Governance-Systems und der Strukturen
Entwicklung der Humanressourcen und Verbesserung des Wohlergehens der Mitarbeiter
Stärkung der Interessenvertretung und des Engagements der Interessengruppen
Projektleitung und Koordination weiterer Partner und Projekte

Der Auditor General, Amb. Steven Wondu mit NAC-Mitarbeitern und Kollegen von OAGK

Komponente 1: NAC Strategische Ergebnisse

Die Unterstützung am Arbeitsplatz für die Arbeit von NAC zur Erreichung der strategischen Ergebnisse wird eine hohe Priorität haben, da dies Kernoperationen von NAC sind und wo Wert und Nutzen für die Gesellschaft direkt realisiert werden können. Die Unterstützung hängt von spezifischen Prüfungsaufträgen ab, die jedes Jahr von NAC priorisiert werden. Die im R-ARCSS aufgeführten Audits haben eine hohe Priorität für die Unterstützung. Rückstandsprüfungen werden durchgeführt, wenn Jahresabschlüsse verfügbar sind.

Komponente 2: Stärkung der Unabhängigkeit von NAC

Der Aufbau der Unabhängigkeit ist entscheidend für die langfristige Leistung von NAC. Ein Peer-Team wird versuchen, Ratschläge zu Entwürfen von Gesetzen und Vorschriften sowie zu Präsentationen von Interessengruppen zu geben. Dies wird in Abstimmung mit der bereits von der ORKB geleisteten Arbeit und in Zusammenarbeit mit UNMISS angestrebt. Die Unterstützung ist als Teil des ORKB-Unabhängigkeitsprogramms von IDI geplant.

Komponente 3: Verbesserung der Qualität und Wirkung von Prüfungsleistungen

Das Hauptziel in diesem Bereich ist die Implementierung der Audithandbücher für Finanzen und Compliance, um eine größere Auditabdeckung und -qualität zu ermöglichen. Schulungsmaterial von AFROSAI-E wird verwendet und angepasst. Der größte Teil der Unterstützung besteht aus Schulungen am Arbeitsplatz für aktuelle Audits, insbesondere für das Auflösen des Auditrückstands und für technisch herausfordernde Audits. Die Beratung der Qualitätssicherung des Managements wird ebenso priorisiert wie die jährliche Prüfungsplanung und die Einführung elektronischer Prüfungsprozesse. Die Unterstützung der Qualität und Wirkung von Prüfungsleistungen wird als relevanter Bereich der Peer-Unterstützung angesehen, da Peers bereits damit beschäftigt sind, die NAC bei der Einführung neuer Prüfungshandbücher zu beraten.

Komponente 4: Stärkung des internen Governance-Systems und der Strukturen

Es wird davon ausgegangen, dass der Bereich des strategischen Managements und der internen Governance für NAC von grundlegender Bedeutung ist, um den strategischen Plan erfolgreich umzusetzen. Strategisches Management für ORKB umfasst Richtlinien, Strategien und Techniken, die darauf abzielen, die Aufmerksamkeit und das Verhalten der obersten Leitung und des Personals der ORKB auf die kontinuierliche und ganzheitliche Verbesserung der ORKB-Leistung im Einklang mit strategischen Ergebnissen und Outputs zu lenken. Dies geschieht durch die ausdrückliche Berücksichtigung des breiteren Umfelds der Governance und der politischen Ökonomie, in dem die ORKB tätig ist, sowie der Erwartungen der wichtigsten Stakeholder der ORKB.

Die Unterstützung in diesem Bereich umfasst ein Schulungsprogramm und professionelle Beratung für das ORKB-Führungsteam, um Systeme und Praktiken für die Umsetzung der strategischen und operativen Pläne zu etablieren, sowie eine gute Koordination mit Partnern.

ICT wird von NAC als integrierter Bestandteil der internen Governance behandelt. Unterstützung bei der Überarbeitung von IKT-Strategien und Unterstützung bei der ordnungsgemäßen Verwaltung von IKT-Projekten, einschließlich der Priorisierung von Bedarf, Beschaffung, Schulung und Implementierung, wird priorisiert. IKT-Investitionen erfordern ein angemessenes IKT-Management. Da Personal im ICT-Bereich in Juba schwer zu rekrutieren ist, wird ein spezieller Gehaltsbeitrag budgetiert, damit NAC eine Person dafür rekrutieren kann. Es wird davon ausgegangen, dass staatliche Mittel im Laufe der Zeit die Kosten decken können.

Da NAC sein eigenes Finanzmanagement stärken möchte, ist auch die Unterstützung der externen Prüfung von NAC und die Stärkung des Finanzmanagementsystems und der Routinen enthalten.

Komponente 5: Entwicklung der Humanressourcen und Verbesserung des Wohlergehens der Mitarbeiter

Bei der Unterstützung im HR-Bereich geht es um:

Nutzung regionaler Ressourcen für das Personalmanagement, wie Kompetenzrahmen, Personalpolitik, Rekrutierungspraktiken, die von AFROSAI-E entwickelt wurden
Entwickeln und implementieren Sie ein professionelles Entwicklungsprogramm. Dies kann mit der afrikanischen Professionalisierungsinitiative in AFROSAI-E oder dem IDI-Professionalisierungsprogramm verbunden sein.
Koordinierte, systematische und gezielte Schulung des Personals. Dazu werden einige der laufenden Schulungen der ORKB Kenias in Juba wiederholt.

NAC hat in seiner neuen Personalpolitik Maßnahmen ergriffen, um die Geschlechtergleichstellung anzuheben, und die Unterstützung hierfür wird als Teil der Unterstützung für Schwerpunktbereich 4 erfolgen. Geschlechtergleichstellung und Gleichberechtigung werden auch in Audits und interne Governance-Unterstützung integriert.

Komponente 6: Stärkung der Interessenvertretung und des Engagements der Interessengruppen

NAC hat eine Strategie zur Einbindung von Interessengruppen entwickelt, die den Kern für die Unterstützung in diesem Bereich bildet. Die Peer-Unterstützung wird die bestehenden Ressourcen für die Einbindung von Interessengruppen nutzen, die an den nationalen Kontext angepasst sind. Es wird finanzielle Unterstützung bereitgestellt, um NAC bei der aktiven Einbindung von Interessengruppen für einen bestimmten Zweck, wie z. B. einen neuen Rechtsrahmen, zu unterstützen. Beratungen für Pressekonferenzen und die Veröffentlichung von Prüfungsberichten werden ebenfalls durchgeführt.

Stellvertretender Rechnungsprüfer Dr. Justin Droko im Juba-Büro

Stellvertretender Generalrechnungsprüfer Hon Tombe Lukak im Büro in Juba

Wie wird das Projekt geleitet?

Das Projekt ist eine Partnerschaft von NAC, IDI, OAGK und AFROSAI-E. NAC soll bei der Umsetzung der Aktivitäten federführend sein und den Lenkungsausschuss leiten.

Die IDI ist der Lead Peer Partner und verantwortlich für die Projektmittel und die Koordination aller Unterstützungsanbieter.

OAG Kenia und AFROSAI-E sind wichtige Anbieter von technischer Unterstützung. Weitere Partner (starke regionale ORKB) werden ebenfalls in das Projekt einbezogen, insbesondere als Anbieter von Ressourcen.

Es wird ein Lenkungsausschuss eingerichtet, in dem alle Partner vertreten sind. Er genehmigt den jährlichen Projektbericht und die Projektpläne und tritt mindestens einmal jährlich zusammen.

Sowohl eine Halbzeit- als auch eine Endzeitüberprüfung des strategischen Plans ist geplant. Eine externe Evaluierung des Projekts wird im Rahmen der Halbzeitbewertung im Jahr 2022 und eine größere Evaluierung am Ende des strategischen Planungszeitraums (im Jahr 2024) durchgeführt.

Förderung

Die Königlich Norwegische Botschaft in Juba unterstützt das Projekt mit 15 Millionen Norwegischen Kronen für die Jahre 2020-2023. Um den Vertrag anzuzeigen, klicken Sie auf HIER.