توفر عمليات تدقيق الأزمات السابقة ، مثل وباء الإيبولا في غرب إفريقيا ، الدروس الرئيسية المستفادة للتعامل مع أزمة فيروس كورونا. تعرض الورقة كيف يمكن للأجهزة العليا للرقابة المالية (SAIs) أن تلعب دورًا مهمًا خلال الأزمة الحالية وما هي الضمانات التي يمكن لشركاء التنمية تطبيقها عند تمويل تدابير فيروس كورونا.

أزمة Covid-19 عالمية ولها تأثير هائل على جميع البلدان في مجالات مثل الصحة العامة والتوظيف والنمو الاقتصادي والحماية الاجتماعية. تتطلب الأزمة إجراءات عاجلة من قبل الحكومات ، وقد يكون من الصعب أحيانًا موازنة ذلك بعناية مع المساءلة والشفافية والنزاهة.

نعلم من الأوبئة والكوارث السابقة أن حالات الطوارئ يمكن أن تؤدي إلى تعليق أنظمة التحكم الأساسية أو تجاوزها ، إلى جانب إضعاف أنظمة المساءلة والرقابة. يمكن أن يتسبب ذلك في زيادة مستويات الهدر وسوء الإدارة والفساد في وقت تتعرض فيه الموارد الحكومية للضغط.

كيف يمكن للجهاز الأعلى للرقابة أن يضيف قيمة أثناء الأزمة 

بصفته مؤسسة رقابية محترمة ، يمكن للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة أن يلعب دورًا رئيسيًا في المراحل المختلفة لأزمة مثل Covid-19. يمكنهم تقديم المشورة بشأن القواعد واللوائح الهامة ، ويمكنهم إجراء عمليات تدقيق في الوقت الفعلي على المشتريات و ما إذا كانت الأموال تستخدم للأغراض الصحيحة. يمكن أن يكون لهذا تأثير رادع ويساهم في حماية أموال الحكومة والمانحين. 

يمكن للأجهزة العليا للرقابة أيضًا مراجعة تنفيذ اللوائح والبرامج الجديدة ، مثل مكافحة العدوى أو التحفيز الاقتصادي ، وبالتالي المساهمة في الإجراءات الحكومية الفعالة. 

يمكن أن يساعد ذلك في تحديد الحالات المحتملة للاحتيال والهدر وسوء المعاملة ، ومكافحة التضليل ، وبناء ثقة أكبر بين المواطنين والحكومة أثناء حالة الطوارئ الوطنية. 

في أعقاب الأزمة ، يمكن للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة تقديم ضمانات بشأن استخدام الأموال وتقييم الاقتصاد وكفاءة وفعالية الاستجابات الوطنية. يمكن استخدام التقارير للمساءلة وتحديد الدروس للمستقبل. 

تقدم الورقة عدة مناهج تفصيلية لكيفية مساهمة الأجهزة العليا للرقابة في الاستجابة الحالية للأزمة:

• كن "صديقًا ناقدًا" وذكّر الجهات الفاعلة الرئيسية بالقواعد واللوائح الأساسية التي يجب الالتزام بها ، حتى أثناء الطوارئ. 

• الحفاظ على الحوار مع أصحاب المصلحة داخل وخارج الحكومة حول الدور المحتمل للجهاز ، والمخاطر على الإدارة المالية السليمة والإدارة الفعالة للأزمات. 

• توضيح دور واختصاصات الجهاز ، لا سيما في ضوء التمويل الجديد المحتمل خارج الميزانية. 

• الشروع في عمليات تدقيق يمكن أن تضيف قيمة مع تطور الأزمة ، مع الأخذ في الاعتبار المخاطر المالية والامتثال والأداء على المدى القصير والمتوسط. 

• الإبلاغ في الوقت المحدد مع مراعاة الوضع 

• النظر في دور ما قبل التدقيق إذا لزم الأمر لإدارة وطنية فعالة للأزمة 

• حماية الموظفين وتبني طرق عمل مبتكرة

يمكن لشركاء التنمية الاستجابة من خلال تعزيز الحكم الرشيد واختيار الضمانات قصيرة الأجل بعناية

من المرجح أن تتضمن الاستجابة الفورية من قبل شركاء التنمية لـ Covid-19 مساهمات متزايدة في الصحة والضمان الاجتماعي والمساعدات الإنسانية والقطاعات الاقتصادية على المستويين العالمي والوطني. في حين أن هذه الأموال ستكون ذات فائدة كبيرة ، فإن كل قطاع وقناة تمويل تجلب معها أيضًا مخاطر مختلفة تتعلق بالاستخدام الفعال للأموال.

ما هي التدابير التي يمكن لشركاء التنمية تطبيقها لضمان الاستجابة السريعة دون المساومة على المساءلة؟ من خلال تعزيز الحوكمة الرشيدة ، بما في ذلك المراقبة الفعالة والمتسقة من قبل مؤسسات الرقابة مثل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، يمكن لشركاء التنمية المساعدة في ضمان استخدام مواردهم بأكبر قدر ممكن من الفعالية وتحقيق أكبر فائدة للأشخاص الأكثر تضررًا من هذه الأزمة.

تقدم الورقة توصيات محددة حول كيف يمكن لشركاء التنمية تعزيز الحكم الرشيد في حالة الأزمات ، بما في ذلك كيفية:

• إنتاج رسائل فورية لتقوية وتعزيز السلوكيات: شجع أصحاب المصلحة الوطنيين الرئيسيين والوكالات المنفذة الأخرى على إرسال رسائل واضحة تحدد التوقعات حول استخدام أموال الطوارئ والمساءلة عنها. 
• سن ضمانات قصيرة الأجل للتمويل في حالات الطوارئ: وضع الضمانات المناسبة ذات الصلة بمختلف مخاطر القطاع وطرائق التمويل (انظر المقترحات التفصيلية في الورقة) 
• العمل على إنشاء ضمانات على المدى المتوسط: تشجيع الحكومات على اتخاذ إجراءات بشأن تقارير التدقيق السابقة ذات الصلة ، وإحضار النتائج والتوصيات الرئيسية في حوار السياسات ، وتشجيع الأجهزة العليا للرقابة على البقاء مرئيًا وإجراء عمليات تدقيق متابعة بشأن تنفيذ التوصيات السابقة. 
• التأكد من أن الأجهزة العليا للرقابة يمكنها تدقيق استخدام أموال الطوارئ: التمويل من خارج الميزانية ، من خلال الأنظمة الموازية ، ووحدات تنفيذ المشروع ، والمنظمات غير الحكومية ، والمنظمات الدولية غير الحكومية والمؤسسات الدولية يخلق مخاطر أن الأموال ستقع خارج ولاية التدقيق الخاصة بالجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة. يجب على شركاء التنمية النظر في كيفية مراجعة الأموال في البداية وليس بعد إنفاق الأموال.

تم تطوير الورقة في شراكة تضم: 

• مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI)
• خدمة التدقيق في سيراليون (ASSL)
• هيئة التدقيق العامة في ليبيريا (GAC)
• المنظمة الأفريقية لمؤسسات التدقيق العليا الناطقة بالفرنسية (CREFIAF)

صدر: 21 أبريل 2020