جنوب السودان - مشروع التغيير الاستراتيجي NAC 2020-24

تدعم IDI ومكتب المدقق العام في كينيا ومنظمة AFROSAI-E بشكل مشترك غرفة التدقيق الوطنية (NAC) ، الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في جنوب السودان ، في تنفيذ الأولويات الاستراتيجية الرئيسية للفترة 2020-2024. وهذا يشمل دعم عمليات التدقيق المستمرة من قبل NAC ، وإطار قانوني جديد ، وإدارة داخلية أقوى ، وأنظمة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الجديدة ، وإدارة الموارد البشرية ، والتطوير المهني والتدريب ، وإشراك أصحاب المصلحة والتواصل والتنسيق العام مع الشركاء. يتم توفير التمويل من قبل السفارة النرويجية (MFA النرويج) في جوبا. يوفر الجهاز الأعلى للرقابة المالية بالنرويج (SAI) النرويج خبراء عينيّين. 

يعاني جنوب السودان حاليًا من أزمة اقتصادية وسياسية وأمنية وإنسانية عميقة. تنص اتفاقية السلام المعاد تنشيطها (R-ARCSS) في سبتمبر 2018 على عدد من الخطوات التي يجب اتخاذها لتحسين الوضع ، وفيما يلي كيفية تعزيز الإدارة المالية العامة وديوان التدقيق الوطني (NAC). NAC هي مؤسسة رقابية رئيسية ولها دور حاسم في تعزيز الحكم الأفضل في جنوب السودان من خلال عمليات تدقيق مختلفة للأموال والمؤسسات العامة.

طورت NAC خطة إستراتيجية (SP) للفترة 2019-2024 تهدف بوضوح إلى الوفاء بالتزامات R-ARCSS وللمساهمة بشكل عام في إدارة مالية عامة أفضل من خلال عمليات تدقيق ذات صلة وعالية الجودة. ويشمل ذلك توسيع نطاق تغطية التدقيق لكل من الحكومة المركزية والمؤسسات شبه الحكومية والولايات والحكومة المحلية.

يوجد تعاون ثنائي بين كل من NAC و AFROSAI-E و IDI منذ عام 2017 ، حيث لعب نظراء من الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في كينيا والنرويج وأوغندا دورًا مهمًا بالإضافة إلى موظفي IDI و AFROSAI-E (انظر الوثائق الرئيسية والتقييم هنا). كانت هناك روح تعاونية جيدة وتقدم معقول في الوضع الصعب 2017-2019. بناءً على هذه الخلفية ، اتفقت الأطراف على الدخول في مرحلة ثانية من مشروع دعم الأقران - "مشروع التغيير الاستراتيجي NAC 2020-2024". تم إضفاء الطابع الرسمي على ذلك في اتفاقية تعاون تم توقيعها في أغسطس 2019.

ما هي أهداف المشروع والنتائج المتوقعة؟

الهدف العام للمشروع هو لتمكين NAC من تنفيذ خطتها الاستراتيجية بنجاح. وبالتالي فإن إطار النتيجة يستند إلى الخطة الإستراتيجية لشركة NAC 2019-2024. انظر أدناه للحصول على نظرة عامة على الخطة الإستراتيجية.

تماشياً مع مهمة NAC ، فإن التأثير المحتمل من المشروع امتثال أكبر للقوانين واللوائح وإدارة أقوى للمالية العامة في جنوب السودان ، مما يؤدي في النهاية إلى تحسين الخدمات الحكومية وتحسين الظروف المعيشية للمواطنين. يجب أن يساهم المشروع في تحقيق الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة (السلام والعدل والمؤسسات القوية) على وجه الخصوص ، من خلال بناء مؤسسة تدقيق عليا أكثر فاعلية وخاضعة للمساءلة وشمولية في جنوب السودان.

ما هي أنشطة المشروع الرئيسية؟

تتمثل إستراتيجية التنفيذ الشاملة في مواءمة وتنظيم المشروع بما يتماشى مع الخطط الإستراتيجية والأولويات الخاصة بشركة NAC. وهذا يعني أن مكونات المشروع هي النواتج الإستراتيجية الخاصة بشركة NAC ومجالات التركيز ، ويكملها مكون إدارة المشروع:

1. المخرجات الاستراتيجية NAC (بما في ذلك تقارير التدقيق)
2. تعزيز استقلالية NAC
3. تعزيز جودة وتأثير خدمات المراجعة
4. تعزيز نظام وهياكل الحوكمة الداخلية
5. تطوير الموارد البشرية وتحسين رعاية الموظفين
6. تعزيز الدعوة وإشراك أصحاب المصلحة
7. إدارة المشروع والتنسيق بين الشركاء والمشاريع الأخرى

المكون 1: المخرجات الاستراتيجية NAC

سيكون للدعم أثناء العمل لعمل NAC لتحقيق المخرجات الإستراتيجية أولوية عالية لأن هذه عمليات أساسية لـ NAC وحيث يمكن تحقيق القيمة والفوائد التي تعود على المجتمع بشكل مباشر. سيعتمد الدعم على مهام تدقيق محددة تحددها أولويات NAC كل عام. تحظى عمليات التدقيق المدرجة في R-ARCSS بأولوية عالية للدعم. سيتم إجراء عمليات التدقيق المتراكمة في حالة توفر البيانات المالية.

المكون 2: تعزيز استقلالية NAC

بناء الاستقلال أمر بالغ الأهمية لأداء NAC على المدى الطويل. سيسعى فريق الأقران إلى تقديم المشورة لمسودات التشريعات واللوائح ، بالإضافة إلى العروض التقديمية لأصحاب المصلحة. سيتم السعي لتحقيق ذلك بما يتماشى مع العمل الذي قام به بالفعل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة وبالتعاون مع بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان. تم التخطيط للدعم كجزء من برنامج استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الخاص بـ IDI.

المكون 3: تحسين جودة وتأثير خدمات المراجعة

الهدف الرئيسي في هذا المجال هو تنفيذ أدلة التدقيق المالي والامتثال ، مما يتيح تغطية وجودة أكبر للتدقيق. سيتم استخدام مواد التدريب الخاصة بـ AFROSAI-E وتخصيصها. وسيكون معظم الدعم عبارة عن تدريب في موقع العمل لعمليات تدقيق فعلية ، خاصة لتصفية أعمال التدقيق المتراكمة وعمليات التدقيق الفنية الصعبة. سيتم إعطاء الأولوية للمشورة بشأن مراقبة الجودة في الإدارة ، بالإضافة إلى التخطيط السنوي للتدقيق ونشر عمليات التدقيق الإلكترونية. يُفترض أن دعم جودة خدمات التدقيق وتأثيرها كمجال ذي صلة من دعم الأقران ، حيث يشارك الأقران بالفعل في تقديم المشورة للجنة الوطنية لمكافحة الفساد بشأن نشر أدلة تدقيق جديدة.

المكون 4: تعزيز نظام وهياكل الحوكمة الداخلية

يُفترض أن مجال الإدارة الاستراتيجية والحوكمة الداخلية أساسي لنجاح NAC في تنفيذ الخطة الاستراتيجية. تتضمن الإدارة الإستراتيجية للأجهزة العليا للرقابة السياسات والاستراتيجيات والتقنيات التي تهدف إلى توجيه انتباه الإدارة العليا للجهاز وموظفيها وسلوكهم نحو التحسين المستمر والشامل لأداء الأجهزة العليا للرقابة بما يتماشى مع النتائج والمخرجات الاستراتيجية. وهو يفعل ذلك أيضًا من خلال مراعاة البيئة الأوسع للحوكمة والاقتصاد السياسي التي يعمل فيها الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة وتوقعات أصحاب المصلحة الرئيسيين في الجهاز.

يشتمل الدعم في هذا المجال على برنامج تدريبي ونصائح مهنية لفريق قيادة الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لوضع أنظمة وممارسات لتنفيذ الخطط الاستراتيجية والتشغيلية ، والتنسيق الجيد مع الشركاء.

يتم التعامل مع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات من قبل NAC كجزء لا يتجزأ من الحوكمة الداخلية. يتم إعطاء الأولوية لدعم مراجعة استراتيجيات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والمساعدة في الإدارة السليمة لمشاريع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، بما في ذلك تحديد أولويات الاحتياجات والمشتريات والتدريب والتنفيذ. تتطلب استثمارات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات إدارة مناسبة لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات. نظرًا لصعوبة تعيين موظفين في منطقة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في جوبا ، فقد تم وضع مساهمة خاصة بالراتب في الميزانية لتمكين NAC من تعيين شخص لهذا الغرض. من المفترض أن الأموال الحكومية ستتمكن بمرور الوقت من تغطية التكاليف.

نظرًا لأن NAC تريد تقوية إدارتها المالية الخاصة ، يتم أيضًا تضمين دعم التدقيق الخارجي لـ NAC وتعزيز نظام الإدارة المالية والإجراءات الروتينية.

المكون 5: تطوير الموارد البشرية وتحسين رعاية الموظفين

الدعم في مجال الموارد البشرية يدور حول:

• استخدام الموارد الإقليمية لإدارة الموارد البشرية ، مثل إطار الكفاءات ، وسياسات الموارد البشرية ، وممارسات التوظيف التي طورتها AFROSAI-E
• تطوير وتنفيذ برنامج التطوير المهني. قد يكون هذا مرتبطًا بمبادرة الاحتراف الأفريقي في AFROSAI-E أو برنامج IDI الاحترافي.
• تدريب منسق ومنهجي وانتقائي للموظفين. سيتم تحقيق ذلك من خلال تكرار بعض التدريبات المستمرة للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في كينيا في جوبا.

لدى NAC في إجراءاتها الجديدة المتعلقة بسياسة الموارد البشرية لرفع مستوى النوع الاجتماعي وسيتم دعم ذلك كجزء من دعم مجال التركيز 4. كما سيتم السعي إلى دمج المساواة بين الجنسين والحقوق المتساوية في كل من عمليات التدقيق ودعم الإدارة الداخلية.

المكون 6: تعزيز الدعوة وإشراك أصحاب المصلحة

لدى NAC استراتيجية تطوير إشراك أصحاب المصلحة والتي تشكل جوهر الدعم في هذا المجال. سيستخدم دعم الأقران الموارد الحالية لإشراك أصحاب المصلحة ، بما يتناسب مع السياق الوطني. سيتم تقديم الدعم المالي لمساعدة NAC في إشراك أصحاب المصلحة بنشاط لغرض معين ، مثل الإطار القانوني الجديد. كما سيتم تقديم المشورة بشأن المؤتمرات الصحفية وإصدار تقارير المراجعة.

كيف يدار المشروع؟

المشروع عبارة عن شراكة بين NAC و IDI و OAGK و AFROSAI-E. سيكون NAC في مقعد القيادة في تنفيذ الأنشطة وقيادة اللجنة التوجيهية.

IDI هو الشريك النظير الرئيسي والمسؤول عن تمويل المشروع والتنسيق بين جميع مقدمي الدعم.

تعتبر OAG Kenya و AFROSAI-E من مقدمي الدعم الفني الرئيسيين. كما سيتم تضمين شركاء آخرين (أجهزة عليا للرقابة المالية والمحاسبة الإقليمية القوية) في المشروع ، لا سيما كمقدمين للأشخاص ذوي الخبرة.

يتم إنشاء لجنة توجيه حيث يتم تمثيل كل من الشركاء. يعتمد التقرير السنوي للمشروع وخطط المشروع ، ويجتمع سنويا على الأقل.

ومن المقرر إجراء استعراض منتصف المدة ونهاية المدة للخطة الاستراتيجية. سيتم إجراء تقييم خارجي للمشروع بالتزامن مع مراجعة منتصف المدة في عام 2022 ، وتقييم أكبر في نهاية فترة التخطيط الاستراتيجي (في عام 2024).

وثائق المشروع

اتفاقية تعاون 2020-2024

الخطة الإستراتيجية لـ NAC 2019-2024

تقرير 2022 NAC SCP

تقرير 2021 NAC SCP

يمكن العثور على الوثائق والمعلومات الخاصة بمشروع دعم الأقران 2017-2020 هنا.